鉄道の「混雑率」が導入された経緯について詳しく教えてください。特に「国の答申で初めて取り上げられたのはいつか？」「なぜ「混雑」にトピックがあたったのか？（当時の社会状況も踏まえて）」「なぜ「最混雑区間、ピーク時間帯」が対象となったのか？」という点について教えてください。出所が明らかであればなおうれしいです。よろしくお願いします。

『指標化』することに意義について、簡単に論じられています。

歴史的経緯については触れられていないようです。

1960年代に急激な首都圏拡大からくる近郊鉄道の混雑が増したころからということでしょうか？　このURLの記事にでてくる国鉄の「５方面作戦」と呼ばれる拡張計画が実行に移されたころ、混雑の緩和の目安として導入されたと思います。

鉄道ジャーナル誌を読んでいると時々その手の話題・・・歴史的な経緯も含んで・・・記事や論文が掲載されていますね。僕自身は興味が無いので、どの号に載っていたかは答えられませんが、バックナンバーを図書館等で借りて読まれては？

主要31区間：運輸省において昭和30年から継続的に混雑率の統計を取っている区間。

とありますので、運輸省が統計を取り始めたのは少なくとも昭和３０年（1955年）以前であることがわかります。

昭和３０年前後の白書を当たったら何かわかりそうですが、ネット上では、昭和３９年以降の運輸白書でないと手に入らないようです。　以上で限界でした・・・