一の宮、二の宮と、各国（旧国名）にありますが、何番目まであるのでしょう、それは、決まっているのですか、或いは、上限が決まっていたりとか。。。。

それとも、決まってはおらず、理屈上は、たとえば、十の宮と、十一の宮がありうるのでしょうか。

また、これは、国司が朝廷に奏上して決めたのでしょうか。