国土地理院が公開しているﾃﾞｰﾀに基盤地図情報というものがあります｡
http://www.gsi.go.jp/kiban/towa.html
そして､このﾃﾞｰﾀを用いて地図を作成できるｿﾌﾄ｡
http://www.geocities.jp/morita_shin2/vectormapmaker/vectormapmaker.htm

都道府県市町村境界と地名までで良ければ､内外地図株式会社 の ﾃﾞｼﾞﾀﾙ白地図集 というのがあります｡
基本ﾌｫｰﾏｯﾄは eps で､ai にもｲﾝﾎﾟｰﾄできるようです｡
価格も3,675円(税込)とお手頃ですが､道路､鉄道､河川のﾃﾞｰﾀまで含まれているかどうかは不明で､お値段とｻｲﾄのｻﾝﾌﾟﾙ画像からすると入っていないと考えたほうが良いかもしれません｡

道路､鉄道､河川が必須であれば､ﾍﾞｸﾄﾙﾃﾞｰﾀではなさそうですが､帝国書院 の 白地図ｿﾌﾄ ﾊｲﾏｯﾌﾟﾏｲｽﾀｰ になるでしょうか｡
｢ﾊﾟﾝﾌﾚｯﾄを見る｣のﾘﾝｸ先 PDF
http://www.teikokushoin.co.jp/materials/16_pcsoft/pdf/index01.pdf
によれば､道路､鉄道､河川のﾃﾞｰﾀも含まれていて､表示･非表示ができるようです｡
｢作成した地図は，ﾜｰﾌﾟﾛｿﾌﾄに貼り付け可能｣という記述から､画像ﾌｫｰﾏｯﾄは bmp か gif だろうと推察します｡
価格は単品価格で9,975円(税込)です｡

お役に立てることを祈りつつ｡

http://www.craftmap.box-i.net/japan_sozai/

こちらはどうでしょうか