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条例でどこまで独自ルールを引けるのか気になっています。


国の法律の効力と、自治体の条例の効力の有効範囲が気になっています。
例えば、極端な例を申しますと、村の人口100人の自治体があるとして、下記のような条例を作るとします。

・村民は車を保有する場合、すべて自動運転車にすること、違反したら100万円の罰金

これは条例としては有効でも、国の法律及び憲法に違反していたら有効ではないのでしょうか?
よろしくお願いします。

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  • 登録:2016/12/04 12:29:21
  • 終了:2016/12/11 12:30:03

回答(5件)

匿名回答1号 No.1

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2016/12/04 12:51:45

http://sikaku.kenkou-jyouhou.net/index.php?%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%81%A8%E6%B3%95%E5%BE%8B%E9%81%A9%E5%90%88%E6%80%A7

> 法令に違反しない限りにおいて

つまりそんな条例が議会を通過しても無効です。

匿名回答3号 No.2

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2016/12/04 13:22:39

条例は自治体の法制です
法制自体はいずれも立法機関=議会のすることなので、議会では反対が勝らない限り成立可能でしょう
その成立した条例自体はそれとしては有効です
ただ、個別具体的な事案において、その条例が違憲であるか否かを争われれば、それを判断するのは司法機関で、その判断によります
要するに、制定する機関と、その違憲性を云々する機関が別なのです
よって、どんな条例も制定自体はできる。
違憲な条例は具体的な事案で判断され、違憲として無効化される可能性が高い。

匿名回答3号

議会もまぬけばかりではないので、違憲として無効化される条例を出せば議会の威信が低下するので、そんなまぬけな事態は避けようとします
ただ、時としてファシズムなどで扇動された民衆に圧され強要されるようにむちゃくちゃな法令がまかり通ることもあります。
そういう場合、司法の独立性だとかが最後の砦となるわけです。

2016/12/04 13:27:42
匿名回答4号 No.3

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2016/12/04 15:26:55

> ・村民は車を保有する場合、すべて自動運転車にすること、違反したら100万円の罰金

こんな(少なくとも現時点では)ばかげた条例案が議会を通るとは思えませんが、仮にできたとして、道路交通法の文言に明確に反してはいないかもしれません。しかし、現在の道路交通法は自動車は人が運転するものと想定していると考えられます。
http://www.tuchiya-law.com/blog/2015/10/post-18-156041.html

そう考えると、このような条例はできたとしても道路交通法の趣旨に反すると考えられます。

それで、仮に議会を通った場合は、裁判による前に長がやるべきことがあります。
http://sikaku.kenkou-jyouhou.net/index.php?長の再議権

匿名回答6号 No.4

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2016/12/05 14:32:35

条例でどこまで独自ルールを引けるのか気になっています。
・村民は車を保有する場合、すべて自動運転車にすること、違反したら100万円の罰金
 

まず条例として成り立つ前に、社会問題化して、国をとおした自動車メーカーからの指導(という名の締め上げ)が入るとおもいます。とくに罰金部分です。
 
通常、このようなものは、条例化しなくても地方議会の予算決議などでやります。
「100万円の罰金」は「自動運転車以外へは既存補助金を減額/ゼロにする」とよみかえれば、よくある手段です。
たとえば、アイパッドを小学生全員に配り、教育のためにつかわせる。という地方自治体は実在します。
http://www.iphone-mysterious.com/20130510084454.html
アイパッドは車と同様に換金性の高い高額商品ですから、実質的に補助金のようなものですよね。もらわない人は損をするだけです。強制で買わないと罰金というふうにはさすがにしません(執行機関の問題があり、罰金が支払えない経済状況のご家庭は最初から見逃しです)。
罰金を含む強引な条例案を出すような市長や議会は即座に住民の手でリコールがかかるのではないかとおもいます。
 
もし罰金ではなく逆に補助金を出すという予算案が成立となったとしても、「うちは、教育方針上子供にアイパッドは使わせたくない。むしろ、特殊な病気などでアイパッドが身辺にあると体によくない」として、損をあえて選択するご家庭もあったでしょう。
このような家庭にも押し付けようとすると、まず「もらわないでよい」という条例の例外が存在することの確認のための行政訴訟が起こされるでしょう。
もし「なるほど、もらうかもらわないかを任意で選べるようにします」といった場合も、さらに個人が不公平の是正を求めるケースもあり得ます。「アイパッドのかわりに、お金でください。うちの子はまず命が危なくて学校にいけてないから、治療費にあてさせてくれ!」という場合など。
そのような行政訴訟を多数起こされるようだとやはりその条例がうまくいってない(事前の意見どり、パブコメ、ができていない)のですから、民意が離れて、遅かれ早かれ、条例の廃止や議会解散につながるだろうとおもいます。この場合、憲法の財産権より、まず国民主権を踏みにじったということが一番問題になるのでは。
 
これを自動運転車についてさらに考えを進めると、
・運転という行為は小学生の学習よりもさらに個別で微妙な能力差や好みがある
・まだ対人事故の法律上の責任や、道路整備状況との完全な対応がとれていない不完全な技術である
と考えられますから、強引にであっても条例が成立することは、あとしばらくは、ないのではないでしょうか。
もしそれでも成立して、万が一、おっしゃるような仮定が実現して、その上で行政訴訟になるような事故があれば「役所が貧乏家庭無理やりかわせたのは人殺し車だった!(週刊誌の見出し)」と全国民の猛反発を喰らい、損害賠償が(自動車事故の被害者と加害者と両方から)自治体に請求され、自治体は損害賠償の多発で破産状態になり、条例は廃止され、全国どこでも二度と同じような条例案は提出されなくなります。「きわめて慎重に討論すべき、問題の多い条例案ですね」(よくあるキャッチフレーズ)

匿名回答7号 No.5

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2016/12/07 01:32:41

条例が国の法令に違反しているのであれば、当該条例は無効です。
法律と条令の関係について、最高裁判所は、徳島市公安条例事件において次のよう判示しています。
http://www.courts.go.jp/app/hanrei_jp/detail2?id=51070

「地方自治法一四条一項は、普通地方公共団体は法令に違反しない限りにおいて同法二条二項の事務に関し条例を制定することができる、と規定しているから、普通地方公共団体の制定する条例が国の法令に違反する場合には効力を有しないことは明らかであるが、条例が国の法令に違反するかどうかは、両者の対象事項と規定文言を対比するのみでなく、それぞれの趣旨、目的、内容及び効果を比較し、両者の間に矛盾牴触があるかどうかによつてこれを決しなければならない。例えば、ある事項について国の法令中にこれを規律する明文の規定がない場合でも、当該法令全体からみて、右規定の欠如が特に当該事項についていかなる規制をも施すことなく放置すべきものとする趣旨であると解されるときは、これについて規律を設ける条例の規定は国の法令に違反することとなりうるし、逆に、特定事項についてこれを規律する国の法令と条例とが併存する場合でも、後者が前者とは別の目的に基づく規律を意図するものであり、その適用によつて前者の規定の意図する目的と効果をなんら阻害することがないときや、両者が同一の目的に出たものであつても、国の法令が必ずしもその規定によつて全国的に一律に同一内容の規制を施す趣旨ではなく、それぞれの普通地方公共団体において、その地方の実情に応じて、別段の規制を施すことを容認する趣旨であると解されるときは、国の法令と条例との間にはなんらの矛盾牴触はなく、条例が国の法令に違反する問題は生じえないのである。」

>村民は車を保有する場合、すべて自動運転車にすること、違反したら100万円の罰金
現行の法律では、国民が所有する自動車の種類等を制限する規定はありません。安全性に問題があり、車検を通る可能性がない自動車でも、所有することは許されています。これは、国民が所有する自動車については、いかなる規制をも施すことなく放置すべきものとする趣旨であると理解できます。
そうすると、所有する自動車を自動運転車に制限することは、国の法令に違反することとなりますから、当該条例は無効です。

  • 匿名回答2号
    匿名回答2号 2016/12/04 12:56:41
    身近なものに置き換えてみましょう。

    例えば、路上での喫煙。
    法律では、成人となる年齢であれば喫煙が可能になります。しかし、路上での喫煙を禁止とする条例がある地域では罰金刑となる場合もあります。

    例えば、公共機関、施設、商店での喫煙スペースの排除。
    神奈川県の条例では、公共性が高い建物での喫煙が、条例により制限されています。

    このように、憲法・法律ではカバーできない部分を条例として制定しています。
    質問の内容の条例が、正しい手順で施行された場合、効力のあるものになるかと思われます。
  • 匿名回答5号
    匿名回答5号 2016/12/04 16:53:00
    法律には優先順位があります。
    優先順位を強い方から並べると「憲法>条約>法律>政令>省令>条例」になり、都道府県、市町村(地方自治体)が独自に制定できる条例は国会で決められる法律や憲法よりも弱い立場にあります。
    という事は、地方自治体が定める条例が法律や憲法と矛盾している場合は、条例そのものが無効になります。

    質問文の例で云うと、「村民は車を保有する場合、すべて自動運転車にすること、違反したら100万円の罰金」は憲法が定める財産権を侵害しています。
    (国が認めているものを持ってはならないという条例は憲法違反)
    なので、住民が自動運転車以外の自動車を持つことを禁止するという条例は最初から無効ですし、もしも条例が施行された場合は、憲法違反で施行した地方自治体が訴えられる可能性が高いと思います。
  • 匿名回答4号
    匿名回答4号 2016/12/04 17:08:54
    条約の位置づけはそれが有力な説ですが、明確ではありません。

    質問の例が憲法違反になるかというのも単純ではありません。

    http://sikaku.kenkou-jyouhou.net/index.php?財産権の保障
  • 匿名回答4号
    匿名回答4号 2016/12/04 17:18:24
    条例そのものの無効確認訴訟が認められるのかという問題もありますが、判例は退けています。
    http://ameblo.jp/mizo-pan/entry-11206440401.html
  • 匿名回答1号
    匿名回答1号 2016/12/04 17:33:04
    ワシはクラシックカーを所有したいんじゃ~(乗るとは言ってない)
    という偏屈じいさんがいたとして、
    質問例ではその所有を認めない事になりますので、
    個人の自由を侵害しているとも受け止められるのよね。
    個人の自由が侵害されているなら憲法違反だと思うの。
  • 匿名回答4号
    匿名回答4号 2016/12/04 17:48:34
    ワシは銃を所有したいんじゃ~(撃ちたいとも強盗したいとも言ってない)
    というのが認められないので銃刀法は憲法違反ですか。

    財産権が無制限に認められるわけではありません。
    法律でなく条例で制限できるかという問題は2つ上の参照ページ参照。
  • 匿名回答4号
    匿名回答4号 2016/12/04 17:50:19
    指すものが紛らわしいですが、こちらのこと。
    http://sikaku.kenkou-jyouhou.net/index.php?財産権の保障
  • 匿名回答1号
    匿名回答1号 2016/12/04 18:42:02
    > 「公共の福祉」のため

    とあるんですが、どうやってそのトンデモ条例が
    公共の福祉になるかを立証するという難しい仕事が残りそう。

    まあ仮にそうした条例が成立しても住民の理解が得られてないんじゃ、
    リコールされて議員は失職、条例も廃案になり、
    そうした条例を成立させた議員は物笑いの種になるんでしょうけれどもね。
  • 匿名回答4号
    匿名回答4号 2016/12/04 19:10:43
    まあ、科学技術が進歩すれば、自動運転車の方が安全なので公共の福祉のためになるということはあり得るかもしれませんが、そうだとしても既に道路交通法という法律があるのですから、道路交通法を直すことが先行するはずであって、条例の出番があるのかということになります。

    > 条例も廃案
    一旦成立した以上は廃案でなく廃止。

    なお村長の方もこちらを行使しないのがおかしいと言って非難を浴びます。
    http://sikaku.kenkou-jyouhou.net/index.php?長の再議権
  • 匿名回答5号
    匿名回答5号 2016/12/04 19:16:59
    違法な薬物や銃剣等が公共の福祉に反するものとして、法律によって所有(所持)を規制されるのは分かりきった事ですが、車検が通る自動車の所有が条例で規制されるのは、車検制度を定めた道路運送車両法によって否定されるものだし、憲法の財産権の侵害に当たりますから、条例自体が憲法違反になるのは明確です。

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