憲法第87条の条文と解説
http://www009.upp.so-net.ne.jp/law/k0087.html

国会での説明と平成20年までの予備費の状況
http://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/keizai_prism/backnumber/h21pdf/20097202.pdf

平成23年の災害対策と予備費
http://www.bousai.go.jp/chubou/29/29_siryo_5-2.pdf

昨年10月 野田政権
http://www.nikkei.com/article/DGXNASFL170JZ_X11C12A0000000/
平成25年度予算は 平成24年度と同額の3500億円
http://www.mof.go.jp/budget/budger_workflow/budget/fy2013/seifuan25/01point.pdf

高額な支出をする必要があるときには､緊急対策の補正予算を国会で審議決定すれば良いので､基本的には(別袋に貯めておく)必要はない｡

緊急対策の補正予算が必要だとして財源の問題が大きい｡急に増税してもｶﾈが入ってくるのは大分遅れる｡増税もできなければ､借金(国債など)しか方法はない｡
ｶﾈがなければ､緊急支出もなかなかできない｡