1度楽天証券に聞いてみたらいいのではないでしょうか。会社ごとに基準があるかもしれませんから。
それに、証券業界自体ですけど、同じ粉飾決算しているのにライブドアは上場廃止、日興ホールディングスは上場そのままという結果でした。
捜査方法も違いますよね。ライブドアの方は警察が査察に入る様をマスコミに撮影させていますが、日興ホールディングスのときはそこまでしてませんでしたよね。
東証や警察自体が政界や業界大物とコネがあるかで判断が変わることがあります。
楽天証券の判断に不透明なところがあるかどうかは分かりませんが、業界の奥深いところでは不透明なところがあります。
ひょっとしたら業界の不透明な部分からの指示でなっていることもあるかもしれませんよね。
質問に直接お答えするようにまとめると、空売り禁止の判断には各社の基準、業界の透明な判断と不透明な判断、という複数の要素が絡み合っているかも知れません。とはいっても大概各社の基準で決まることが多いと思いますので、まず各社に問い合わせ。そこで何か不透明なところにつながる疑問があれば有報や本や2ちゃんなどの情報を総合して探っていくということでしょうか。